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荆州市人民政府办公室关于印发荆州市重污染天气应急预案的通知
发布时间:2019-12-12 13:05

各县、市、区人民政府,荆州开发区,纪南文旅区,荆州高新区,市政府有关部门:

《荆州市重污染天气应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市中心城区大气重污染应急预案的通知》(荆政办发〔2017〕12号)即行废止。

2019年11月23日

荆州市重污染天气应急预案

一、总则

(一)编制目的。为有效应对重污染天气,建立健全荆州市重污染天气应急处置机制,提高我市大气重污染预防预警和应急响应能力,最大程度降低重污染天气对公众身体健康的影响,根据国家和省有关规定,结合我市实际情况,特制定本预案。

(二)编制依据。依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》《省人民政府办公厅关于印发湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》(鄂政办发〔2019〕16号)、《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划(2018—2020)》(鄂政发〔2018〕44号)等相关法律、法规、规章及规范性文件,编制本预案。

(三)适用范围。

本预案适用于荆州市行政区域内发生重污染天气的预警和应急响应。

本预案所称重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)>200,即空气质量达到五级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

(四)工作原则。以人为本,预防为主;强化管理,统一领导;属地管理,分级负责;及时预警,快速响应;部门联动,社会参与。

(五)预案体系。荆州市重污染天气应急预案体系包括:荆州市重污染天气应急预案、各县(市、区)重污染天气应急预案、市直各相关部门及重点排污单位重污染天气应急保障预案。

二、组织机构与职责

(一)应急指挥部。成立由市政府分管副市长任指挥长,市政府分管副秘书长、市生态环境局局长任副指挥长的荆州市重污染天气应急指挥部(以下简称应急指挥部),统一领导、组织、协调和指导全市重污染天气应对工作。应急指挥部成员根据重污染天气应急处置工作的需要确定,由各县(市、区)政府、功能区管委会和各相关部门分管负责人组成。

(二)应急指挥部办公室。应急指挥部下设办公室,承担应急指挥部的日常工作。办公室设在市生态环境局,市生态环境局局长兼办公室主任,市气象局局长兼办公室副主任,应急指挥部各成员单位明确1名联络员为办公室成员。应急指挥部办公室负责贯彻市应急指挥部决策部署,组织重污染天气预警会商及相关信息发布上报;组织督导应急响应措施落实,对重污染天气应急工作进行分析、总结;承担应急指挥部交办的其他工作。

(三)应急指挥部成员单位职责。

各县(市、区)政府和功能区管委会:编制本地重污染天气应急预案,全面负责本辖区重污染天气应对的组织领导和应急处置工作,督导本辖区有关企业制定重污染天气应急保障预案并严格落实应急响应措施。

市委宣传部:负责重污染天气应急宣传报道工作,及时提醒公众采取健康防护措施,倡导社会各界自觉采取污染减排行动。

市生态环境局:承担应急指挥部办公室的职责。负责区域环境空气质量监测、重污染天气预警并完善监测预警体系;落实大气工业源应急减排“一厂一策”并加强监管。

市应急管理局:负责做好危险化学品生产、储存、使用企业的安全生产监督管理工作,指导和督促重点污染企业停产、限产时的安全生产工作;协助做好重污染天气应急处置、调查评估及善后工作。

市气象局:负责制定重污染天气气象保障预案并组织落实,及时提供重污染天气气象预报信息,与市生态环境局等部门联合开展环境空气质量预报、预警会商与发布,适时开展人工影响天气作业。

市发改委:负责协调预警或应急状态下的能源保障工作,加大清洁能源供应力度。

市经信局:负责制定并组织实施重点行业企业产能限制应急预案;负责制定并组织实施重污染天气电力行业重点排污企业应急保障预案;会同市生态环境局督促工业企业减少大气污染物排放,落实工业企业污染工序减产、限排措施;

市教育局:负责制定教育系统重污染天气应急保障预案并组织落实;组织指导托幼机构及学校开展学生防护大气重污染应急知识宣传教育和应急演练。

市公安局:负责制定重污染天气机动车禁、限行应急保障预案并组织落实;协同开展高污染排放车辆检查、禁行、限行等其他大气污染防治执法工作。

市财政局:负责按照分级负担原则,保障区域环境空气质量预警、大气重污染应急所需资金并加强预算绩效管理,监督、检查应急资金的使用。

市自然资源和规划局:负责对自然资源的开发、利用和保护进行监管,负责制定并组织落实重污染天气矿山开采等扬尘污染控制应急保障预案。

市住建局:负责制定并组织落实重污染天气各类房屋建筑和市政基础设施工程施工工地、混凝土搅拌站、建(构)筑物拆除等扬尘污染控制应急保障预案。

市城管委:负责制定并组织落实重污染天气渣土运输、道路洒水降尘、垃圾焚烧、露天烧烤以及城市绿化作业、市容环境整治工程等扬尘污染控制应急保障预案。

市交通运输局:负责制定并组织落实重污染天气高速公路、普通公路施工和养护扬尘污染控制、营运车辆和船舶大气污染控制、公共交通运力等应急保障预案。

市农业农村局:负责制定并组织落实重污染天气秸秆综合利用等与环境整治相关的大气污染控制应急保障预案;积极配合生态环境部门开展农作物秸秆露天禁烧工作。

市商务局:负责制定并组织落实重污染天气油品应急保障预案,加强油库、加油站油气回收设施运行的监管。

市市场监管局:负责重污染天气商品煤质量监管以及散煤销售监管等工作,加强锅炉节能标准执行情况和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查。

市文旅局:负责制定实施重大群众性户外体育赛事重污染天气应急工作方案。负责协助相关部门在广播电视媒体发布大气重污染预警、学校停课、车辆限行等重要信息。

市卫健委:负责组织、协调医疗机构做好敏感人群卫生防护和医疗救治工作,开展涉及大气重污染防病知识宣传。

市水利和湖泊局:负责制定重污染天气水利工程等施工工地扬尘污染控制应急保障预案,并组织落实。

其他有关单位和部门必须服从应急指挥部的指挥,根据应急处置工作需要,开展相应的应对工作。

(四)应急管理专家组及职责。

应急指挥部办公室负责聘请大气污染防治、气象等相关专家,组成重污染天气应急管理专家组。专家组主要职责:

1.指导编制、修订和完善重污染天气应急预案;

2.对重污染天气进行预测分析,为做好应对工作提供技术咨询、技术指导和决策建议等;

3.对从事重污染天气应对管理工作的人员进行培训,加强应急能力建设。

三、监测与预警

(一)监测。市生态环境局、市气象局对环境空气质量和气象条件的变化情况开展应急监测,加强会商预判,及时提出预警建议。

(二)预警。

1.预警分级。按照国家、省关于重污染天气应对工作的有关规定,并结合我市实际情况,依据空气质量预测结果,综合考虑空气污染程度和持续时间,将我市重污染天气预警分为Ⅲ级(黄色)预警、Ⅱ级(橙色)预警、Ⅰ级(红色)预警3个级别。

Ⅲ级(黄色)预警:预测AQI(空气质量指数)日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件时,发布Ⅲ级预警。

Ⅱ级(橙色)预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件,发布Ⅱ级预警。

Ⅰ级(红色)预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500,发布Ⅰ级预警。

因沙尘造成的重污染天气,参照生态环境部关于沙尘天气相关要求执行。

2.预警发布。应急指挥部办公室根据预测及专家会商结果,当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时,向应急指挥部提出预警等级及预警信息发布建议,预警信息至少提前24小时发布。III级预警由副指挥长同意后发布预警信息,再报市政府备案;II级、I级预警由指挥长同意后发布预警信息,再报市政府备案。

环境空气重污染预警信息由应急指挥部办公室统一发布,预警信息内容包括开始预警时间、地点、范围、预警等级、AQI、首要污染物、可能持续时间、潜在危险,以及针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护等。

3.预警解除和升级。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警并提前发布信息。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。

四、应急响应

(一)响应分级。

按预警等级实行三级响应:

当发布Ⅲ级(黄色)预警时,启动Ⅲ级响应;

当发布Ⅱ级(橙色)预警时,启动Ⅱ级响应;

当发布Ⅰ级(红色)预警时,启动Ⅰ级响应。

(二)响应启动与组织实施。预警信息一经发布,立即启动应急响应,应急指挥部各成员单位在收到应急预警信息后,立即启动各自保障预案和实施方案,按照保障预案、实施方案落实应急响应措施;应急指挥部办公室将在预警信息发布后适时对应急指挥部各成员单位应急响应措施落实情况进行监督检查。

(三)应急监测。应急响应状态下,市生态环境局和市气象局分别按照有关规定开展环境空气质量监测空气污染气象条件分析和预报,并建立日常会商制度,将相关信息报告应急指挥部办公室。

(四)响应措施。

应急指挥部根据监测信息确定首要污染物及大气重污染区域等实际情况,针对首要污染物的特征、预警级别,采取相应的应急响应措施,主要包括健康防护指引、建议性减排措施和强制性减排措施。

1.Ⅲ级响应措施。

健康防护指引:

(1)提醒儿童、老年人和患有呼吸系统、心脑血管病及其他慢性疾病的易感人群尽量留在室内。

(2)提醒一般人群减少或避免户外活动,如不可避免建议采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

(3)中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

建议性污染减排措施:

(1)倡导公众节约用电。

(2)倡导公众减少出行或乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶。

(3)倡导公众绿色消费,尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

(4)提倡机动车停车及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

(5)倡导排污单位加强管理,主动减排,可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率,调整污染工序的生产时间。

强制性污染减排措施:

(1)对纳入重污染天气应急减排清单的工业企业实施黄色预警等级下相应减排比例的管控措施,并检查落实情况。

(2)在具备气象条件前提下,适时开展人工增雨作业。

(3)城区除重点市政工程和抢险、抢修工程以外的建设工程暂停基础工程施工作业,加强混凝土搅拌站扬尘管控。

(4)禁止工程渣土、建筑垃圾运输、散装建筑材料等车辆在城区通行。

(5)停止除重点市政工程和抢险、抢修工程以外全市其他建筑工地渣土、建筑垃圾和砂石料运输作业。

(6)建筑工地的料堆、土堆等增加防尘措施或全部遮盖,视天气情况,增加堆场和施工工地等的洒水降尘频次。

(7)城市主要干道的机扫、吸扫、冲洗等清洁频次增加30%以上。

2.Ⅱ级响应措施。

健康防护指引:

在执行Ⅲ级防护指引的基础上,增加以下措施。

(1)中小学、幼儿园可采取弹性教学,停止室外课程及活动。

(2)减少或停止举办露天比赛等大型群众性户外活动。

(3)医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,延长工作时间。

建议性减排措施:

在执行Ⅲ级建议性减排措施的基础上,增加以下措施。

(1)倡导燃煤电厂、工业锅炉使用预先储存的优质、低灰份和低硫含量燃料。

(2)倡导停止一切装修、喷漆等民用排放挥发性有机化合物行为。

(3)公众和机关、企事业单位尽量减少能源消耗,夏季空调温度设定为26摄氏度以上,冬季设定为18摄氏度以下。

(4)停止开放景观灯光,缩短商场、超市等公众聚集的大型服务设施营业时间。

强制性减排措施:

在执行Ⅲ级强制性减排措施的基础上,增加以下措施。

(1)对纳入重污染天气应急减排清单的工业企业实施橙色预警等级下相应减排比例的管控措施,并检查落实情况。

(2)停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。

(3)停止市政道路维修、改造工程、管线维护维修工程和单独建设的燃气、热力管线工程施工。

(4)停止建筑拆除施工作业,停止所有施工工地的土石方(包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业)开挖规模,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业。

(5)禁止运输散装物料、煤、焦、渣、沙土和土方等运输车辆进入城区。

(6)城市主要干道的机扫、吸扫、冲洗等清洁频次增加50%以上。

(7)混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产。

3.Ⅰ级响应措施。

健康防护指引:

在执行Ⅱ级健康防护指引的基础上,增加以下措施。

(1)中小学、幼儿园停课。

(2)停止一切户外大型活动。

(3)公众避免户外运动,室外工作人员停止室外作业。

建议性污染减排措施:

在执行Ⅱ级建议性减排措施的基础上,增加以下措施。

(1)企事业单位实行弹性工作制。

(2)倡导过境车辆绕行,引导过境车辆避开主城区行驶。

(3)向省政府报告荆州市应对重污染天气的Ⅰ级应急响应情况。

强制性减排措施:

在执行Ⅱ级强制性减排措施的基础上,增加以下措施。

(1)对纳入重污染天气应急减排清单的工业企业实施红色预警等级下相应减排比例的管控措施,并检查落实情况。

(2)城市主要干道的机扫、吸扫、冲洗等清洁频次增加100%以上。

(3)禁止工程渣土、建筑垃圾运输、散装建筑材料车辆上路行驶。

(4)城区内实行限制性交通管制。

(五)信息公开。及时、准确、客观、全面地向社会发布重污染天气应对情况,回应社会关注。信息公开内容应包括重污染天气首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

(六)应急措施的执行与监督。

各有关部门、单位收到应急响应指令后,按照本预案和相关工作方案,及时组织落实各项措施,并将应急工作开展情况报应急指挥部办公室。

各单位应急响应措施执行情况由应急指挥部办公室负责组织检查,未按要求执行的单位及个人要予以通报,情节严重的交由市纪委监委按规定追责问责。

(七)应急终止。市生态环境局和市气象局根据气象条件和环境空气质量现状进行会商分析,经专家分析论证,预测本市空气质量将不满足预警条件,且预测将持续36小时以上时,及时向应急指挥部提出解除预警的建议,由应急指挥部办公室按照“谁启动,谁解除”的原则报应急指挥部审批同意后终止应急状态,发布应急终止信息,转入正常状态。

五、总结评估

重污染天气应急响应结束后,应急指挥部各成员单位应在24小时内按照职责分工向应急指挥部办公室报送应急响应情况,由应急指挥部办公室组织有关部门及应急专家组及时开展总结评估,并向省生态环境厅报告。总结评估内容重点包括本次重污染天气出现的原因、污染程度及污染范围、响应措施的实际效果及产生的社会影响、遇到的问题及下一步工作建议。

六、应急保障

(一)人力资源保障。应急指挥部各成员单位按照各自职责,加强重污染天气应急响应队伍建设,提升重污染天气应对能力。

(二)监测与预警能力保障。市生态环境局与市气象局要加强空气质量监测能力建设,健全重污染天气监测预报预警体系,开展空气质量预测评估,做好重污染天气过程的趋势分析,完善会商研判机制,提高预测预警的准确度。

(三)通信与信息保障。应急指挥部建立健全应急指挥信息系统,及时转发预警启动和解除信息。建立各级重污染天气预警和响应联络网络,明确各相关人员联系方式,确保应急指令畅通。

(四)资金保障。重污染天气应急资金按程序报各级政府批复,并按照市政府有关处置应急情况的财政保障规定执行。

(五)宣传保障。宣传部门要加强协调,督促各类媒体及时、准确发布重污染天气预警信息,加强对新闻舆论的监督和宣传,正确引导舆论导向,普及相关科普知识,动员社会力量积极科学地应对重污染天气。

七、附则

(一)预案管理。本预案由应急指挥部组织实施,由市生态环境局牵头修订和负责解释,并根据实际情况变化适时进行修改完善。应急指挥部各成员单位按照本预案的规定履行职责并制定相应的应急保障预案或实施方案。

(二)预案实施。本预案自发布之日起实施。


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